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2018年司法改革十大关键词(上)

时间:2019-03-09 11:02来源:网络整理 作者:网络整理 点击:
编者按 2018年,人民法院认真贯彻落实党中央决策部署,全面深化司法体制改革,司法质量、效率和公信力稳步提升,人民群众的获得感不断增强。 “凡是过往,皆为序

编者按
2018年,人民法院认真贯彻落实党中央决策部署,全面深化司法体制改革,司法质量、效率和公信力稳步提升,人民群众的获得感不断增强。
“凡是过往,皆为序章。”站在历史的新起点上,我们有必要总结成功经验,保持爬坡上坎的韧劲,以不变的定力聚焦重点、更大的气力深化试点、坚韧的毅力攻克难点,推进司法改革工作取得新进展。
为此,本刊和最高人民法院司法改革领导小组办公室以“全面提升司法能力、司法效能和司法公信”为标准,共同推出2018年司法改革十大关键词。
(因篇幅限制,《2018年司法改革十大关键词》分为上、下两篇编发,敬请关注!)

2018年司法改革十大关键词之一
综合配套改革
文|本刊记者沈洋

2018年司法改革十大关键词(上)

党的十八大以来,司法体制改革全面深入推进,在完善司法人员分类管理、完善司法责任制、健全司法人员职业保障、推动省以下地方法院和检察院人财物统一管理等四项基础性改革方面取得突破性进展之后,司法体制改革进入了综合配套改革的新阶段。
“如果把党的十八大以来采取的各项基础性改革及相关措施当作司法改革的主体工程,综合配套改革便可喻为司法大厦的配套装修。”国家法官学院副院长蒋惠岭对记者说。
司法改革,不仅是预期结果的实现,也是一个有着明确时间脉络的过程。从实践的状况看,司法体制框架性、支柱性的制度已经建立,“四梁八柱”已经搭建起来了,下一步是如何“精装修”的问题。
正确理解“综合配套”的含义
正确理解概念是深入研究综合配套改革的前提,也是探索具体改革路径的关键所在。
上海市法学会司法研究会副会长兼秘书长、华东政法大学司法学研究院院长崔永东认为,综合配套改革范畴中的“综合”是指两种或多种因素的结合,它们在关系上是相辅相成的。“配套”是指互相辅助、互相支撑,是两种或多种因素的联动和共生。
“综合配套改革的内容也很丰富,包括确立法官单独职务序列、为法官提供切实有力的身份保障、突出法官的司法属性及改善公民参与司法制度等,使司法体制改革具有整体性,能够多面向齐头并进,兵马动则粮草随行。”清华大学法学院教授张建伟说。
为司法改革提供精细化配套设计
深化司法体制综合配套改革,既要继续推行和完善全面深化司法改革的各项任务,也要聚焦司法改革中的突出矛盾和问题,关键在于增强改革措施之间的整体性、系统性、配套性、协同性,发挥综合效能,实现改革效果最大化。
“全面落实司法责任制、大力提高司法效能、全面提升司法公信力、着力增强司法能力是深化司法体制综合配套改革的四个重要抓手。”中国社会科学院法学研究所研究员熊秋红认为,全面推进司法体制综合配套改革,需要进一步完善司法机构组织体系、完善司法权力运行机制、完善诉讼制度体系、完善司法人事管理制度,并且推动大数据、人工智能等现代科技手段同司法体制改革的深度融合。
“司法责任制的全面落实涉及一系列的工作,必须要有一系列的配套制度。”上海市委政法委副书记章华认为,要以正确思维对接配套改革举措,才能破解改革难题。
复旦大学法学院教授孙笑侠也表示,综合配套改革必须符合司法特性和规律,如果不能做到这一点,就不能取得应有的效果。

2018年司法改革十大关键词之二
全面落实司法责任制
文|本刊记者黄晓云
有权必有责。有权力无责任,会导致权力的滥用,而有责任无权力,则会导致不作为。司法机关行使司法权力,同样要承担如影随形的司法责任。为破解“审者不判、判者不审、权责不清”的顽疾,党的十八大以来司法责任制改革在人民法院全面推开。五年多来,改革成效有目共睹,审判质量、效率和司法公信力稳步提升。
责任意味着担当,更意味着使命。全面落实司法责任制,既是党的十九大部署的重大改革任务,也是推进审判体系和审判能力现代化的重要措施,不可能一蹴而就,需要坚定不移地持续推进。
再回首
让审理者裁判、由裁判者负责
2013年11月,党的十八届三中全会明确提出“改革审判委员会制度,完善主审法官、合议庭办案责任制,让审理者裁判、由裁判者负责”。“让审理者裁判、由裁判者负责”成为司法责任制改革的核心。
根据党的十八大和十八届三中、四中全会精神及中央司法体制改革总体部署,最高人民法院在总结评估2013年10月以来审判权运行机制改革试点经验的基础上,于2015年9月出台《关于完善人民法院司法责任制的若干意见》(以下简称《意见》),较为完整地明确了审判责任的前提、基础、范围、规则、程序、保障等主要问题。
2018年10月,《中华人民共和国人民法院组织法(修订草案)》把司法责任制列入基本原则,在总则第八条规定“人民法院实行司法责任制,建立健全权责统一的司法权力运行机制”,同时将办案责任制具体落实在“人民法院的审判组织”一章。
中国人民大学教授陈卫东认为,司法体制改革必须既抓重要领域、重要任务、重要试点,又抓关键主体、关键环节、关键节点。我们把完善司法责任制作为司法体制改革的重要任务,这就抓准了主要矛盾。推动司法责任制改革,既能促进解决制约司法公正的难点问题,也能引领其他改革措施形成合力。
再部署
有序放权和依法监督缺一不可
2018年12月,最高人民法院印发《关于进一步全面落实司法责任制的实施意见》(以下简称《实施意见》),对新型审判权力运行机制、审判监督管理机制和惩戒制度、司法责任制配套改革举措等方面作出规定;同时配套出台《关于健全完善人民法院主审法官会议工作机制的指导意见(试行)》,强化主审法官会议咨询参考和统一法律适用的功能。
最高人民法院司法改革领导小组办公室主任胡仕浩说,《实施意见》是对2015年出台的《意见》的进一步充实、细化、调整和完善,着眼于解决各地司法责任制改革运行中的突出问题,并不改变《意见》的核心内容。较之2015年出台的《意见》,《实施意见》对落实不够到位的予以重申,对需进一步明确的予以细化,对需要调整有关内容的予以调整,对需完善政策的予以完善。比如强调要加强对院长、庭长办案的网上公示和考核监督,充分发挥院长、庭长办案示范引领作用。担任领导职务的法官无正当理由不办案或者办案达不到要求的,应当退出员额。 (责任编辑:韶关新闻网)
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